二等奖

（2023）鄂0502行初79号  

承办法官：冯丽娥

推荐理由：

本裁判文书聚焦“举报人行政诉讼原告资格认定”的核心争议，以保护规范理论为分析框架，精准界定举报人原告资格，系统阐释行政法上利害关系的规范内涵与司法审查边界。裁判文书始终秉持理论建构与实践导向相结合的原则，呈现三方面的创新：

一是创新保护规范理论在原告资格审查方面的应用。针对举报人滥诉难题，通过对《行政诉讼法》第二十五条“法律上利害关系”的体系化解释，引入现代公法理论中的保护规范理论，明确税收举报条款旨在维护国家财政秩序，举报人可能获取的利益属公共利益反射，不构成行政诉讼救济的权益基础，为类案裁判确立举报人诉权审查新范式。

二是创新构建行政不作为分阶动态审查模型。将履职过程解构为接收登记、核查转办、立案检查、结果反馈四环节，确立“程序合规+实质推进”的审查标准，为程序合法性判断提供精细化分析方法

三是创新复议程序审查规则。阐释“形式受理—实体驳回”的双层逻辑，厘清程序参与权与实体请求权的关系。既保障申请人复议申请的形式救济，又通过实质审查否定无益诉请，维护复议制度效率价值。实践层面，确立的标准已指导辖区税务机关处理多起同类案件，有效规制滥诉现象，促进了税务稽查类案件尺度统一。

文书最后法院在裁定驳回起诉的同时，以建议形式督促行政机关完善结果反馈机制，实质回应了举报人的合理关切，体现了现代司法从“纠纷解决”向“治理参与”的功能拓展。

本裁判文书全文逻辑严谨，论证缜密，既展现对现代公法理论的深刻把握，又体现对本土法治实践的敏锐洞察。为厘清公民监督权与行政诉讼权的界限提供了范例，既保障了公众参与社会治理的积极性，又避免了诉讼程序的泛化对行政效能的不当干扰，对于构建理性、有序的行政法律秩序具有参考价值。

（2024）鄂0502行初23号

合议庭：刘晓蓉（审判长）、冯丽娥（承办人）、张蔓

推荐理由：

本案系全国首例涉非人防车位土地成本分摊争议的税务行政诉讼案件，聚焦土地增值税清算中“法定扣除成本”与“受益对象原则”的税法适用冲突，对厘清税务行政裁量权边界、统一类案裁判规则具有重大理论价值与实践意义。合议庭通过专业化、规范化的审理程序，创新争议化解机制，精准把握行政审判权对税务专业判断的审查边界，实现“个案精审”向“规则输出”的跨越，充分彰显行政审判对优化税收营商环境的司法保障功能。

本案庭审工作凸显四大专业特性：

一是庭前准备系统化，破解专业壁垒。承办法官系统研读《土地增值税暂行条例实施细则》《土地增值税清算管理规程》《湖北土地增值税征管工作指引（试行）》等专业规范，广泛调研全省其他地区税务机关适用标准，并请教起草《湖北土地增值税征管工作指引（试行）》的专家对"可售面积法""成本对象归集"等技术标准进行说明，精准锁定"税会差异"核心争点。通过庭前会议完成土地成本分摊系数公式的数学演算校验，以可视化图表呈现税务机关《税务事项通知书》中“32.61%分摊系数”的核算逻辑，为庭审实质化审理奠定基础。

二是庭审程序精细化，彰显司法理性。合议庭创新运用"要素式庭审+类型化争点分层审查"模式，围绕争议焦点设计“税法规范—会计规则—征管实践”三层次辩论框架。由税务稽查专家对“可售面积法”“成本对象归集”等技术标准进行现场演示，确保专业问题审理精确性，过“交互式发问”引导当事人就“商铺土地成本专属扣除可行性”“车位产权属性对分摊规则影响”等核心问题展开实质辩论，全程录音录像并生成争议点对照表。

三是争议化解实质化，实现多方共赢。合议庭贯彻“监督依法行政”与“促进争议化解”双重目标，构建“审前预判—审中释明—审后反馈”全链条解纷机制，依托府院联动机制，组织税务机关就《税务事项通知书》的裁量逻辑进行补充说明，推动其优化“土地成本分摊系数”的释明方式，推动全省统一“其他类型房地产”扣除项目计算口径。最终实现原告主动撤诉、执法标准优化的双重效果。

四是法治功能示范化，延伸审判效果。庭审全程严格遵循《中华人民共和国行政诉讼法》及最高人民法院《关于进一步规范庭审秩序保障诉讼权利的通知》，30名税务执法人员全程观摩，有效促进税收执法规范化建设。

本案作为全国首例非人防车位土地增值税清算争议示范案例，生动诠释了行政审判"监督依法行政"与"促进争议实质化解"的双重价值，庭审程序规范严谨、法律论证充分、社会效果显著，对同类案件审理具有示范意义。

西陵法院将紧紧围绕“四个一批”工作目标，聚焦主责主业，牢固树立精品意识，以高质量裁判文书，高标准庭审活动和高水平典型案例助推司法权威和司法公信的提升。